中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）本月批准一个总部设在山东的企业集团建立青岛航空股份有限公司。两周之前，民航局批准云南景成集团在中国西部建立瑞丽航空有限公司。

　　这些决策标志着民航局对其最近几年做法的调整。

　　杰弗里斯公司的一位航空业分析师说：“最近这些决策似乎是中国领导人为鼓励私人投资进入一些重要部门而作出的姿态。”

　　总理李克强今年三月说，中国新领导层非常希望让私营企业同国有企业展开公平竞争。

　　为了保护和更好发展国有航空公司，中国政府2007年说，它在2010年前将停止接受建立新航空公司的申请。但是航空公司管理人员说，虽然最后期限已经过去，民航局却没有对骤然出现的一系列建立新私营航空企业的申请采取行动。

　　民航局在2005年前后对于放宽限制曾进行过短暂试验。春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，简称“春秋航空”）现在是中国国内最大的廉价航空公司，2005年开始运营。上海吉祥航空股份有限公司（Juneyao Airlines Co.,Ltd.简称“吉祥航空”）的处女航则是在2006年。但是很多新航空公司面临的安全问题和财政困难促使民航局收紧控制。

　　同时，中国国有航空公司以效率低下、机群庞大闻名，它们在2008年前后的全球金融危机中苦苦挣扎，需要国家资金的注入。

　　地方政府在推动建立新航空公司方面做了很多工作。它们希望扩大航空服务来帮助促进旅游业和鼓励贸易。私营航空公司将帮助在一个大型国有航空公司提供服务不多的地区改进国内航空联络。

　　有分析家指出，最近批准建立新航空公司的做法显示中国存在一个问题：如何在中央政府的利益与各个省份的利益之间达成平衡。

　　分析家们说，他们认为中国政府对航空公司的政策不会有巨大转变。他们认为，因为拥堵情况加重且缺少训练有素的机组成员，任何管制放松都将是有限的。拥堵和坏天气等问题使得中国的航空公司发生航班延误的情况更趋恶化。民航局的数据显示，去年在所有中国航空公司运行的航班中，有25.2%的航班未能按时起飞或着陆，而一年前的有关比例是22.8%。

　　（作者系美国《华尔街日报》乔安妮·基乌）